具東海航空空運(yùn)了解：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào)）和《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（商服貿(mào)發(fā)[2011]340號(hào)），推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)代理物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義 

國(guó)際貨代物流業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，行業(yè)規(guī)模大。改革開放以來，國(guó)際貨代業(yè)在服務(wù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、吸引外資、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)下，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)際貨代物流業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)際貨代物流業(yè)的應(yīng)有作用，把其作為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊，抓好，抓出成效。

二、基本狀況

改革開放以來，國(guó)際貨代物流業(yè)發(fā)展迅速。截至2011年底，在商務(wù)主管部門備案的國(guó)際貨代企業(yè)已達(dá)2.7萬多家，從業(yè)人員超過200萬人。行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍日益拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，從最初的收發(fā)貨人代理到運(yùn)輸合同的當(dāng)事人再發(fā)展到目前的第三方物流供應(yīng)商，從改革開放前僅是外貿(mào)運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)專營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展成為跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，承載貨物流、信息流、資金流的綜合服務(wù)業(yè)，涌現(xiàn)了一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際貨代物流企業(yè)。但總體來看，我國(guó)國(guó)際貨代物流業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著規(guī)模較小、服務(wù)功能分散、經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后、專業(yè)服務(wù)能力較弱等問題，與全球貨物貿(mào)易運(yùn)量第1大國(guó)的地位不相稱，影響行業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制方面的一些問題還有待解決。

三、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化貨代物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)意識(shí)，通過著力完善體制機(jī)制，構(gòu)建政策支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

四、基本原則

堅(jiān)持管理改革和制度創(chuàng)新。破解行業(yè)發(fā)展難題，不斷完善管理體制和行業(yè)機(jī)制；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，注重以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)在行業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)，明確各自發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)中小貨代企業(yè)服務(wù)專業(yè)化、大中型貨代企業(yè)貨代物流化，真正做到“大”有實(shí)力，“小”有活力。

五、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，國(guó)際貨代物流業(yè)要在轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)12%左右。通過并購(gòu)重組、扶優(yōu)選強(qiáng)，打造若干個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、海外網(wǎng)絡(luò)健全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)際物流企業(yè)。培育一批功能完善、設(shè)施完備、資源整合能力強(qiáng)的大中型物流商。推動(dòng)形成一支品牌效應(yīng)突出、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯的中小型專業(yè)貨代商隊(duì)伍?；拘纬山Y(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際貨代物流市場(chǎng)。

六、主要任務(wù)

（一）完善行業(yè)管理制度。完善行業(yè)準(zhǔn)入、備案委托、企業(yè)運(yùn)行與退出機(jī)制、后續(xù)管理、提單責(zé)任保險(xiǎn)等方面的規(guī)定。將企業(yè)備案工作委托給貨代行業(yè)組織辦理，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱貨代協(xié)會(huì)）及地方貨代行業(yè)組織的作用。

（二）引導(dǎo)行業(yè)“轉(zhuǎn)方式，促轉(zhuǎn)型”。對(duì)傳統(tǒng)的中小貨代企業(yè)，引導(dǎo)其從過多依靠代理人向獨(dú)立運(yùn)輸服務(wù)商轉(zhuǎn)變，細(xì)分市場(chǎng)和產(chǎn)品，走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，向?qū)I(yè)、精細(xì)、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展；對(duì)大中型貨代物流企業(yè)，鼓勵(lì)其加大資產(chǎn)設(shè)施投入，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，拓展國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，通過內(nèi)部資源整合和外部并購(gòu)重組，做大規(guī)模，做強(qiáng)主業(yè)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策，協(xié)商有關(guān)部門研究解決服務(wù)雷同、稅負(fù)重、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題的辦法。依托保稅區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)等綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)做好專業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)人才、減負(fù)增效工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。研究制定完整系統(tǒng)的促進(jìn)貨代物流企業(yè)“走出去”的政策措施，支持企業(yè)擴(kuò)大海外經(jīng)營(yíng)，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)投資并購(gòu)海外物流設(shè)施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)整合資源，打造旗艦，躋身國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，開拓新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)參與服務(wù)外包、工程物流、保稅物流、國(guó)際采購(gòu)等國(guó)際物流服務(wù)及多式聯(lián)運(yùn)、物流金融等高端服務(wù)，提高行業(yè)利潤(rùn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、開發(fā)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)引入經(jīng)國(guó)際認(rèn)證且成熟的運(yùn)輸服務(wù)方式，扶持企業(yè)在做好風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，開發(fā)潛力較大的非洲、中東、中亞、拉美、東盟、南太等發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。

（六）全面提升行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)體運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)與無形信息網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合。鼓勵(lì)行業(yè)信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高端信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信息安全保障。

（七）夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立健全行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，加大宣傳貫徹力度。研究在完善企業(yè)業(yè)務(wù)備案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立國(guó)內(nèi)外行業(yè)信息采集發(fā)布、運(yùn)行平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)組織進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，建立誠(chéng)信檔案，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。

（八）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》要求，建立健全各地貨代行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律作用，以加快能力建設(shè)為核心，從拓寬服務(wù)范圍、改進(jìn)工作方式、提升人員素質(zhì)、加大工作考核等方面，切實(shí)做好促進(jìn)貨代行業(yè)組織改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作。

七、保障措施

（一）明確部門職能。商務(wù)主管部門是國(guó)際貨代物流業(yè)的主管部門。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貨代物流業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，創(chuàng)新工作思路，寓管理于服務(wù)之中，著力完善行業(yè)法規(guī)、規(guī)劃及政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的行業(yè)市場(chǎng)。

（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略。鼓勵(lì)通過在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)深造、外部競(jìng)聘等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)校企合作，參與中高級(jí)職業(yè)院校國(guó)際貨代物流學(xué)科研發(fā)；探索建立國(guó)際貨代師職業(yè)認(rèn)證資格制度，努力造就一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、懂理論的國(guó)際貨代行業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）健全工作機(jī)制。在繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)定期協(xié)商機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)與海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理、交通運(yùn)輸（含民航、郵政）、鐵路、工商、稅務(wù)、財(cái)政、工信、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門的溝通，探索多部門聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（四）建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。商務(wù)主管部門指導(dǎo)貨代行業(yè)組織，探索建立國(guó)際貨代物流行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，就政策制訂、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目實(shí)施等問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

（五）加強(qiáng)理論研究。支持有關(guān)大專院校、專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)開展對(duì)國(guó)際貨代物流理論和實(shí)務(wù)的創(chuàng)新研究，探討開展行業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的思路和做法。

（六）增進(jìn)國(guó)際交流。加強(qiáng)與全球貨代物流組織的交流與合作，學(xué)習(xí)知名跨國(guó)物流商的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織和企業(yè)增進(jìn)與其他相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家（地區(qū)）的業(yè)務(wù)交流和理論探討。

各地商務(wù)主管部門和國(guó)際貨代行業(yè)組織要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的具體情況，按照指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)原則，制定符合自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃及政策措施，建立切實(shí)可行的工作機(jī)制，明確職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貨代物流業(yè)快速健康發(fā)展。